Как принимался закон о Федеральном Резерве США

Вскоре после банковской паники, о которой я рассказывал в статье "Банковская паника 1907 года" конгрессом был принят закон под названием "Aldrich-Vreeland Act". В этом законе было положение, в соответствии с которым была создана комиссия под названием "National Monetary Commission" в которую вошли 9 сенаторов и 9 членов палаты представителей. Комиссия должна была выработать предложения по реформированию банковской и финансовой системы. Возглавил эту комиссию сенатор - республиканец от Род Айланда Нельсон Олдрич. Работа над этими предложениями заняла 3 года, и в январе 1911 года Олдрич представил свои предложения группе бизнесменов в Вашингтоне. Эти предложения получили название "план Олдрича". Он заключался в том что банкиры создают банковскую систему, которая должна была называться Федеральная Резервная Ассоциация и состоять из 15 центральных банков, управляемых советом состоящим из крупнейших банкиров.

С этого момента и начинаются разные конспирологические теории, самой популярной из которых является история про тайную встречу банкиров в одном из курортов в штате Джорджия под названием Jekyll Island, подробно описанная в книге Эдварда Гриффина "The Creature from Jekyll Island". Согласно этой теории, план Олдрича был утвержден банкирами именно на этой встрече.

Я не хочу подробно обсуждать обстоятельства этой встречи, так как ее значение на самом деле никакого влияния на принятие Закона о Федеральном Резерве не оказало. Дело в том что законопроект предложенный Олдричем, вопреки фантазиям конспирологов, принят не был.

А не был он принят потому что на выборах в конгресс в 1910 году сокрушительную победу одержали демократы, которые крайне враждебно относились к дельцам с Уолл Стрита и банкирам, и положение в плане Олдрича, которое отдавало контроль над центральными банками самим банкирам, для них оказалось неприемлемым. Группу конгрессменов, которая относилась крайне отрицательно к этому закону, называли "прогрессисты", так как тот период в истории США назывался "Прогрессивная эра" ( Progressive Era ). Именно в это время в США проводилось большинство реформ. Возглавил прогрессистов конгрессмен-демократ из Небраски Уильям Браун.

В результате действий прогрессистов, в комитете по банкам и валюте, в апреле 1912 года были организованы слушания, получившие название "Pujo hearings", по имени конгрессмена-демократа из Луизианы, Arsène Pujo. В феврале 1913 года слушания были закончены, а в отчете в частности говорилось следующее:

"If by a "money trust" is meant an established and well defined identity and community of interest between a few leaders of finance. .. which has resulted in a vast and growing concentration of control of money and credit in the hands of a comparatively few men.., the condition thus described exists in this country today"

"Если под "money trust" понимается созданная и четко определенная идентичность и общность интересов между несколькими лидерами финансов. .. что привело к огромной и растущей концентрации контроля над деньгами и кредитами в руках сравнительно небольшой группы человек .., таким образом описанное состояние существует в этой стране сегодня "

The 1912 election of Democrat Woodrow Wilson killed the Republican Aldrich plan, but the stage was set for the emergence of a decentralized central bank.

1912 выборы демократа Вудро Вильсона убили Республиканский план Олдрича, но были созданы условия для появления децентрализованного центрального банка.

"The greatest monopoly in this country is the money monopoly"

"Наибольшая монополия в этой стране это монополия денег"

"...nation would not accept any plan which concentrates control in the hands of the banks."

"...народ не примет какого-либо плана, который концентрирует контроль в руках банков "

В декабре 1912 года Glass и Willis приехали в Принстон, Нью Джерси, чтобы встретиться с президентом и изложить ему свой план. К несчастью, президент в это время сильно простудился и плохо себя чувствовал, поэтому он отменил все свои встречи кроме одной, встречи с Glass и Willis. Glass и Willis изложили президенту свой план центральной банковской системы, который заключался в том что вместо одного центрального банка, создавалось 12 резервных банков, каждый из которых отвечал за свой регион. Этот план президенту очень понравился, однако он внес в него одно существенное изменение, а именно, он добавил в эту систему государственный управляющий и контролирующий орган - "Совет управляющих" (Federal Reserve Board). В результате именно этот план и лег в основу Закона о Федеральном Резерве.

С этого момента и  до того как этот проект станет законом, пройдет целый год ожесточенной борьбы за принятие этого закона. Например в августе 1913 года в Чикаго состоялось собрание членов американской банковской ассоциации, на которой банкиры потребовали чтобы в качестве закона был принят план Олдрича, однако президент Вильсон остался непреклонен, так как он считал что:

"the banks may be the instruments, not the masters, of business and of individual enterprise and initiative"

"банки могут быть инструментами, но не хозяевами бизнесов и частного предпринимательства и инициативы"

Итак, пол дела было сделано. Законопроект прошел через палату представителей, но оставалась вторая половина - провести законопроект через сенат. И тут появился еще один законопроект, получивший название "План Вандерлипа", по имени его автора президента банка Сити Банк оф Нью Йорк Фрэнка Ванделипа.

Этот план заключался в том что создается центральный банк в виде акционерного общества, причем акционерами могли быть как частные лица, банки, так и государство. Управляться этот банк должен был государственным органом. Президент Вильсон сразу объявил что не поддержит этот законопроект, так как это был именно центральный банк, а президент Вильсон был, как известно, противником центрального банка вообще.

Тем не менее 19 декабря 1913 года в сенате состоялось голосование по проекту Вандерлипа, который 44 голосами против 41, был провален. Примечательно что против проекта голосовали 44 демократа, а за голосовали 40 республиканцев и один демократ - сенатор от Небраски Гильберт Хичкок. Буквально через несколько часов после голосования по законопроекту Вандерлипа состоялось голосование по закону о Федеральном Резерве, который был принят 54 голосами против 34. 22 и 23 декабря было заключительное голосование в обеих палатах, и 23 декабря 1913 года президент Вудро Вильсон подписал этот закон.